国采中心五年大步提升“四化”水平

发布时间:2017-10-30 12:13 来源:中国政府采购网 浏览次数:
 国家税务总局(以下简称“税务总局”)把“大采购”理念全面融入政府采购工作规范中,着力推动税务系统政府采购管理链条的前延后伸。

  “税收事业的发展,尤其是各项重大改革的快速推进,要求采购工作须进一步提升质效。”税务总局集中采购中心(以下简称“采购中心”)政府采购负责人介绍,税务总局因此对《国税系统政府采购工作规范(试行)》(以下简称《规范试行版》)进行了修订,形成了《国税系统政府采购工作规范2.0版》(以下简称《规范2.0版》)。与主要侧重采购实施环节的《规范试行版》相比,升级完善后的《规范2.0版》更加突出“大采购”理念,增加了采购前期和后期工作规范的内容。在《规范试行版》的基础上增加了政府采购预算、需求、计划等前期工作内容,以及合同、履约、档案等后期工作内容,更加注重源头管理和结果评价,推动政府采购管理链条的前延后伸,促进采购工作质效的进一步提升。

  “此次工作规范的修订原则是,既于法有据,又便于操作;既内容充实,又重点突出;既体现特色,又博采众长。”该负责人介绍,《规范2.0版》包含政府采购前期工作规范、政府采购实施工作规范、政府采购后期工作规范、政府采购文书工作规范四个部分。政府采购前期和后期工作规范为新增内容。其中,“政府采购前期工作规范”是根据政府采购法律法规,在项目进入采购程序前必须明确或实施的事项。主要包括:政府采购预算、政府采购需求、政府采购计划、政府采购组织形式等内容。而“政府采购后期工作规范”是确定采购结果并发布公告之后的实施和后续工作。主要包括:政府采购合同、政府采购信息统计、政府采购档案管理等内容。政府采购实施环节的工作规范,是对《规范试行版》主体内容的修改完善,主要按照六种法定的政府采购方式分类,规定了每种采购方式的具体操作流程,并对其中可能发生询问、质疑和投诉的应对工作进行了明确。包括:公开招标、邀请招标、竞争性磋商、竞争性谈判、询价、单一来源,以及询问、质疑和投诉等内容。政府采购文书工作规范是对《规范试行版》各类文书范本的补充、更新和整合,主要对政府采购工作涉及到的各类公告、采购文件、评审表格和报告、采购合同,以及其他表证单书进行了规范,共形成8大类36种文书范本,相关工作表格90余个。

  此外,《规范2.0版》还突出了“防风险”要求,增加了风险提示模块,强化了对政府采购操作环节的规范化管理。在每个工作环节都增加了“风险提示”模块,共列明各类风险点130余条,充分体现了强化内控的理念,有效防范政府采购工作和廉政风险。

  第二,不断优化采购组织方式。一是单独委托项目归口管理。成立采购四处专门办理信息类产品单独委托项目,并逐步移交全部货物、服务类单独项目。二是实现协议供货与批量集中采购结果挂钩、价格联动,引入价格和数量浮动机制,丰富产品型号;采用竞争性磋商方式进行批量集中采购,有效缩短项目周期;推广批量集中采购物流查询系统,提升采购人体验。三是完善网上竞价采购,制定《网上竞价管理办法》,梳理更新竞价品目,强化后期履约监管。四是探索电子商城模式,开通中央政府采购网上商城,实行电子卖场供应商招标入围。五是创新定点采购执行方式,定点采购入围与集采目录发布保持良好衔接,延长服务周期,实行资格审查入围,降低入围门槛,缩减审批流程。六是有序推进工程采购。在北京市招标办和市交易中心设置“国采工程”窗口,选派业务骨干驻场办公,有效缩短采购周期,提升服务质量。

  第三,保障重点项目顺利实施。一是印发《关于加强重要项目组织管理有关工作的通知》。对大额、重点项目,明确项目负责人,实行集体研究决策、全程监控报告制度,保证重要项目论证充分、运转有序、风险可控。二是统筹安排,确保各部门重要项目顺利实施。十八大以来,完成国家发展改革委应对气候变化系列援外项目、民政部中央救灾物资采购、故宫博物院修缮改造、中央国家机关老旧小区综合整治、国家公共资源交易服务平台建设、第三次全国农业普查系列信息类货物采购、国家体育总局冬季运动管理中心综合训练馆工程系列项目等,有力保障了国家重要政策的实施,取得了良好的社会效应。其中,2017年哈萨克斯坦阿斯塔纳世界博览会中国馆项目采用设计施工一体化招标方式,极大缩短了项目周期。

  政策功能有效落实

  第一,积极扶持中小微企业。全面清理保证金收取,取消所有项目投标保证金,工程定点取消履约保证金;减少投标企业资质证明核验,供应商注册实行“一表登记”“一码办理”、项目评审仅核验“三证合一”营业执照等;严格落实价格扣除等扶持政策,单独设置小微企业包入围,加大小微企业扶持力度.

  第二,认真落实政府采购节能、环保政策。严格执行节能、环保清单,对于节能产品政府采购清单规定的强制采购品目,严格按照清单执行强制采购,对优先采购的节能产品和列入环保清单的产品,在项目评审中予以加分或价格优惠,落实优先采购。扶持绿色制版技术,大力推广新能源汽车产品。要求通用耗材入围厂家制定废旧耗材的有效回收方案,将再生产品纳入办公用品定点产品目录,家具采购中突出企业的环保原材料比拼等。

  第三,继续推进软件正版化工作。2011年正版软件采购网开通以来,通过该网采购办公软件13.66万套,金额3.31亿元,杀毒软件55.38万套,金额0.81亿元,操作系统6.35万套,金额0.94亿元。累计实现软件采购128.8万套,金额17.31亿元。中央部门及所属事业单位实现了软件正版化,有力保障了国家信息安全,营造了创新、创业环境,推动了产业的健康发展,维护了中国在国际上尊重知识产权的国家形象。

  第四,积极推进查询及使用信用记录政策落实。在采购文件范本编制和项目评审中,嵌入企业信用记录查询环节,对列入重大税收违法案件当事人等名单的供应商,拒绝其参与政府采购活动,积极发挥中央国家机关政府集中采购工作在社会诚信体系建设中的作用,对失信企业形成协同监管、联合惩戒的有效约束。

  服务水平显著提高

  第一,信息化建设取得突破。一是办公信息化水平得到升级,依托新办公场所,建成独立开标室、全封闭评标室、电子开评标室,实现实时监控。二是门户网站和网上采购平台不断完善,用户体验不断提升。中央政府采购网获工信部“中国最具影响力政务网站”,正版软件采购网获“中国服务创新型政务网站”。三是开发建成电子化辅助招投标系统,单独委托项目稳妥有序接入,实现从项目委托、编标、开标、评标全流程电子化,极大降低了供应商投标成本,采购效率显著提高。

  第二,业务培训不断完善。按照“突出重点、分类培训,按需施教、注重实效”的原则,试行京内、京外业务培训班,不断提升培训针对性、实效性。根据部门工程采购特点,组织“科教文卫体”系统工程业务专题培训班,实现精准服务。针对下属事业单位多、采购业务体量大的部门,选派干部进行有针对性地授课,提升各采购单位政府集中采购政策水平及业务能力。十八大以来,累计组织采购业务培训班29期,各部门共受训8000余人次。

  第三,开辟“放管服”专栏。准确把握采购中心作为中央国家机关集采机构的定位特征,结合《国务院办公厅关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知》精神,以法律法规和“三定”规定为依据,以采购服务为核心,着眼服务对象,梳理服务清单,发现问题,改进工作,简化优化服务。在“中央政府采购网”开辟“放管服”专栏,内设服务清单、服务流程、办事指南、公开招标评审流程、满意度评价表等内容,为采购人、供应商提供更加清晰明了、便捷高效的优质服务。

  监管机制逐步形成

  对内,一是完成国采中心机构职能调整及业务流程规范工作。组建项目评审处,独立开展开评标活动,将编制采购文件与开评标相分离,解决项目负责人“一竿子插到底”的问题。成立综合监管处、新增采购四处,强化内部监督制衡机制,优化业务流程,明确前、后段权责,形成采购项目从受理到完成协调有序的工作机制。二是推行采购业务综合监管月报、项目抽查、项目督办、前后段定期反馈等工作,以全流程监管为目标,建立自检自查自纠工作机制。三是成立中心纪委,专责监督党风廉政建设,护航廉洁采购。

  对外,一是强化对采购人监督制约。实行采购人项目委托承诺制,与财政、审计和资产管理部门建立联动工作机制。召开中央国家机关政府集中采购工作会议和组织各单位政府采购负责人培训班,强调采购人主体责任。开展工程采购项目履约业务巡察工作,促进采购人及时发现项目风险。二是完善供应商履约管理。研究制定配套履约管理办法,着手建设供应商履约评价管理系统,对虚假投标、不按合同履约的供应商采取相应的处理措施。三是协助相关部门做好专家管理。结合《政府采购评审专家管理办法》修订工作,做好专家履职记录和评价工作;严格专家抽取和使用管理,强化对评审专家行为的有效监督和制约。

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