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贵州省公共资源交易中心2015年工作总结

发布时间:2016-03-08 来源:公共资源交易中心 浏览次数:

2015年是贵州省公共资源交易中心由粗放型管理向精细化管理迈进的关键之年。一年来,贵州省公共资源交易中心在省委省政府的坚强领导下,按照公开公平公正和高效规范廉洁的原则,运用互联网+思维,大胆探索抓创新率先在全国综合开发使用电子招投标“一网三平台十二系统”,实现公共资源交易全程电子化运行抓质量,实行“五化管理”,实现交易方式多样化、开标评标智能化、投标信息保密化、监督管理电子化、交易分析数字化抓服务,推行“四零”举措,实现公共资源交易零成本参与零距离沟通零干扰竞争零投诉管理抓协调,全力拓展延伸,将省级工程建设、政府采购、产权交易、矿业权出让和转让、药品集中采购等6大类139项交易项目统一纳入省公共资源交易平台进行交易,实现公共资源交易项目应进必进;效益切实做大总量,累计完成交易项目3910宗,交易金额1446.57亿元,节约和增值资金42.54亿元(其中:建设工程1348宗,交易金额1092.15亿元政府采购2263宗,交易金额95.49亿元土地和矿业权转让280宗,交易金额60.58亿国有资产类19宗,交易金额1.44亿药品采购交易金额176.71亿;其他20.20亿元。《人民日报》、《经济日报》、《贵州日报》、中央电视台、贵州电视台等中央及省主流媒体对中心的建设和运行进行了跟踪报道。四川、湖南、青海、山东、甘肃、广西、湖北、河北、辽宁、吉林、浙江等17个省级、省内外各地市60余个考察组1800余人次到省公共资源交易中心进行了考察学习,国家深化改革办对中心取得的成就给予了高度评价。2015年8月4日中央全面深化改革领导小组办公室《改革情况交流》刊发《变“群众跑”为“网上跑”贵州省公共服务中心“不下班”》,介绍了贵州省公共资源交易中心所取得的工作成效。国务院李克强总理批示“要把互联网+政务服务工作作为重点工作来推动”。2015年9月在北京召开的全国公共资源交易平台整合工作推进会议对贵州省公共资源交易中心所取得的工作成效予以了充分肯定将贵州省公共资源交易中心作为全国公共资源交易互联网+改革试点。现将工作情况总结如下:

一、以信息技术为支撑,建设全国一流的省级公共资源交易平台

严格遵循省委省政府高起点规划、高标准建设、高效率运行的要求,以信息技术为重要抓手,将信息化技术全面应用到公共资源交易的所有环节和流程,全面实现公共资源交易数字化、网络化、集成化运行,在大幅提升交易效率,解决公共资源交易领域存在的围标串标、监管粗放等瓶颈问题上发挥了重要作用。

(一)建设数字化平台,项目交易全程电子化运行。 中心严格按照《电子招标投标办法》规定,开发了贵州省公共资源交易“一网三平台十二系统”,对所有交易项目实行全程电子化管理和服务。目前,中心所有项目交易实现注册核验、报名、收退保证金、下载招标文件、上传投标文件、预约交易场地、抽取评标专家、实时预警监控、远程异地交易、远程异地评标、数据分析、交易信息发布全程网上运行,同时实现公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、竞争性磋商,挂牌、拍卖、电子竞价8类项目全电子化交易。

(二)推行数字化服务,交易效率大幅提升

1.开标评标智能化。开发建设了“电子招投标和计算机辅助评标系统”,招标文件实行标准化,有效防止招标文件出现“量体定做”;评标专家打分出现畸高畸低、投标文件出现不平衡报价等问题时,电子评标系统可预警提醒,并自动对工程量清单进行比对,发现问题第一时间提交评标委员会审议,实现了交易项目商务标自动评审、技术标辅助评审的全过程智能化。与过去人工评审相比,评审时间缩短了2/3,评审差错率为零。

2.投标信息保密化。创建了随机码机制,投标单位在报名时由系统屏蔽投标人信息,自动生成替代投票单位名称的保证金缴费随机码,直到项目开标前半小时系统方可自动解密,公开投标人名单,既有效防止了因投标人信息外泄导致围标串标,又为投标企业提供了便利。同时将随机码机制运用到保证金电子化收退系统,对保证金收退实行智能化管理。投标单位无需到现场,通过登陆我中心的保证金收退系统即可提交和退还保证金,系统可自动出具保证金收据,一次性成功率达99.99%。目前,我中心共安全收退项目保证金16048笔10.88亿元,保证金退付时间由以往人工退付的5天缩短至1天。

3.项目交易远程化。开发使用了远程异地电子评标系统,并将评标系统评标专家就近在当地交易中心即可参与全省各地的项目评审工作。评标专家在没有干扰的情况下独立进行评分,最大限度解决了我省各市州公共资源交易项目评标专家种类不全、分布不均,本地近亲繁殖等问题。系统运行以来,110余名专家参与远程异地评标,共完成远程异地评标项目17个,交易金额2.01亿元,节约资金600余万元。开发建设远程电子竞价系统,全省矿业权出让转让、排污权、法院罚没物资等项目全部纳入远程电子竞价,实现了从注册、报名、保证金交纳、限时竞价、成交确认的全过程远程网上运行,竞买人可足不出户就可以完成项目的整个交易过程,大幅降低了参与成本,增加了社会知晓面和竞争参与度,解决了传统现场交易过程中的人为干扰和相互串通等弊端。远程电子竞价系统建立运行半年时间,共完成各类电子交易项目253宗,交易金额达155.94亿元,增值资金达4.5亿余元。

    (三)实施数字化监管,全程电子预警纠错

1.全电子监控。中心24000余平方米的工作区域内密布374个高清摄像头,可全程无死角对中心的各公开、保密区域进行监督。项目评审过程中,项目业主、各行业主管部门可通过CA认证授权,根据自身不同权限,在中心实地开展现场监督,也实时远程调看权限内的交易现场音视频资料。在项目交易过程中,所有交易参与各方的行为利用系统留痕,所有工作步骤和音视频资料均可溯可查,保证了交易过程的公开公平公正,又促进了交易各方行为的高效、规范、廉洁。中心运行一年来,除法定时间外,各类项目场内交易时间与周边各省相比,从外省平均30天缩短至5天以内,效率提高6倍以上。

    2.全数字分析。开发建设交易数据分析系统,从交易趋势、交易率、交易各方绩效、评标专家行为规范、风险评估五个维度及时反映项目交易工作的基本规律、市场竞争状况、经济运行活跃程度及存在的问题一年来,我中心共出具交易数据分析年报1期、月报12期,周报48期,共发现各类交易违规问题15起,提出工作建议8条。如预算价为5200万元某单位设施设备班班通采购项目,于2014年9月在交易中心公开招投标,11月13日09时30分开标时中心通过系统发现三家公司IP地址一致,并立即将此情况报告行政监督部门。经调查核对三家公司承认均委托同一人办理报名事宜,涉嫌围标串标。有关行政监督部门严肃查处了在该采购项目中围标串标的3家投标供应商,对3家公司分别处予19.2万元罚款,并列入不良行为记录名单,一年内禁止参加政府采购活动。2015年4月,某单位预算价为3000余万元的办公楼装修施工招标项目在我中心公开招投标,通过运用大数据比对核实认定参加投标的6家企业生成电子标书的计算机硬件序列号完全相同,说明在该交易项目投标过程中存在串通投标行为,相关行政监督部门对这6家企业分别处予15万元的罚款。通过数据深度分析研判,为省委省政府经济社会发展提供了决策依据,也为加强对交易活动的监督管理奠定了基础。

    3.全流程预警。针对省公共资源交易中心交易资金量大、风险等级高等特点,对各类交易流程和工作环节进行分析和研究,查找和评定了3个等级30余个岗位腐败风险点,将电子预警防控手段贯穿于各类交易全流程,实行分岗查险、分险设防、分权制衡、分层问责、分级预警,对交易参与各方行为实行全程电子监控及留痕,形成了以公共资源交易流程为主线,以电子信息技术手段为支撑,以岗位腐败风险防控为保障,三线合一、相互支撑、相互制约的监督制约防控体系,确保了项目交易信息公开、程序公平、结果公正。

4.全过程隔离。一是实行投标人与招标代理机构的物理化隔离。投标人在交易过程中通过中心服务平台进行网上报名、缴纳保证金、下载文件,系统自动屏蔽投标人报名信息,直到项目开标前半小时,系统才自动解密投标人报名名单,从最大程度上避免了投标人与招标代理机构的联系;二是实行评标专家与投标的物理化隔离。评标专家于开标前2小时抽取,系统自动生成专家身份确认验证码,评标前半小时,评标专家凭验证码进入评标区方知评标项目,有效阻断了评标专家与投标企业的联系。三是实行评审专家与招标代理机构的物理化隔离。改变以前招标代理机构进入评审现场参与专家评标活动的模式代理机构到电子监控室实况监督专家进行评标过程,评标专家有疑问,可通过变声答疑系统和电子展示平台与招标代理机构进行沟通,避免了在评审过程中招标代理机构向专家明示、暗示,影响评审结果的情况发生。“三重隔离”的工作模式有效防止交易过程中的违规行为发生,最大程度上提高了交易的公平性。

2015年1月,我中心引入了参与交易各方服务质量评价机制,实行“一项目一跟踪一评价”制度,对项目交易质量、项目承办人服务态度进行满意度评价。一年来,共对1698个交易项目进行跟踪测评,满意率达98.9%,项目投诉率为零。

二、以“云上贵州”平台为依托,实现全省公共资源交易平台互联互通

为进一步深化和推广省公共资源交易中心信息化平台的建设成果,有效解决各市(州)公共资源交易中心信息化应用水平低、数据不能互通及分享、数字证书重复多次办理、专家同地异化、近亲繁殖、全省公共资源诚信管理滞后等问题,2015年2月,根据省政府安排,由省公共资源交易中心协同省公管办牵头推进全省公共资源交易平台的互联互通建设工作。在建设过程中,充分引入“互联网+”思维,采用“端+网+云”手段,在全省各中心现行电子交易系统基础上,统一规范全省各类交易项目电子交易流程,拓展开发建设全省统一的公共资源电子交易互联互通系统,并与“云上贵州”数字平台充分融合,2015年11月全面实现公共资源优化配置数据的聚、集、用,打造“端+网+云”公共资源交易服务模式。

    (一)统一全省公共资源电子交易流程。以省公共资源交易中心电子交易流程为基础,建设全省统一的公共资源电子交易流程,制作了统一规范全省工程建设招投标、政府采购、土地和矿权出让等交易项目电子流程及参与交易企业注册及基本资质信息维护操作5个细则细则,省人民政府办公厅关于印发贵州省公共资源电子交易流程及互联互通系统建设方案的通知(黔府办函〔2015〕131号)下发执行,促进各类电子交易环节闭合、流程驱动、信息印证、全程留痕,提高监管效率和交易效率。便于交易参与各方均能利用电子化系统在全省各地高效规范参与交易。

    (二)推进全省交易平台互联互通。一是建设全省统一的公共资源交易信息发布系统。一是建设全省省、市、县23个公共资源交易中心相关交易信息的统一发布系统,链接各级政府及部门网站,收集、整合和发布有关法律法规规章及规范性文件、行政许可、行政处理决定、市场监管和服务等相关信息;链接交易平台、国家规定的公告媒介,交换、整合和发布电子交易平台的相关信息;可编辑、生成、对接、交换和发布有关交易数据信息,有效提高交易信息的权威性。同时将交易服务信息发布系统搭上“云上贵州”平台,便于社会各界利用统一的窗口了解和共享全省公共资源交易各类信息。二是建设全省统一的公共资源交易数字证书交叉互认系统依托“云上贵州”平台,建设全省统一数字证书交叉互认系统,将中介代理机构、投标人、出让人、竞买人等各类公共资源交易参与方信息互联共享,实行一地注册、多地共享的数字证书“一卡通”模式,支持不同合法的电子认证服务机构数字证书的兼容互认,不得通过设置技术障碍限制或排斥符合技术规范的工具软件与其对接,提高交易参与方的便捷度,避免交易参与各方多次办理不同的数字证书和来回重复办理相同的注册程序,节约交易时间和成本。三是建设全省统一的公共资源交易数据聚集分析系统建立“云上贵州”全省公共资源交易大数据库,将省、市、县23个交易中心的数据库与贵州省“电子政务云”接轨,让公共资源交易工作搭上大数据与云计算快车,利用电子交易系统的交易数据,深度分析全省经济发展走势、公共资源交易主体基本结构、工作人员的履职行为,整合分析相关数据信息,动态反映公共资源市场交易运行状况、相关市场主体业绩和信用情况等,定期出具数据分析报告,为全省各级党委政府和各行业主管部门的行政决策提供科学的数据参考。四是建设全省统一的公共资源交易远程电子监督系统以省公共资源交易中心电子化交易平台的数据为基础,以我省电子政务外网为支撑,利用互联网、“云上贵州”平台,明晰了电子化的监管标准等,各级行政监督和综合监管部门提供信息化手段对项目交易过程进行远程电子化监管,为行政监督部门和监察机关依法实施监督和受理投诉提供电子通道。五是建设全省统一的公共资源交易远程异地评标系统。在统一规范全省电子交易流程的前提下,建立全省统一的远程异地评标系统,最大程度上解决部分专家种类不全、同地异化、近亲繁殖等问题,实行全省评标专家资源共享。

    (三)规范全省场内交易及评价规则。一是统一全省公共资源场内交易规则。制订《贵州省公共资源场内交易评价制度》、《贵州省公共资源交易投标人供应商场内交易评价细则》、《贵州省公共资源交易中介代理机构场内交易评价细则》,对各类公共资源入场登记、交易文件核验备案、交易环节时限要求、开标评标场地预约分配、交易保证金代收代退、评标专家行为规范、评审费用发放原则、主管部门监督标准、项目交易出场见证等核心问题进行明晰,促进公共资源交易达到“进则规范”目标。二是统一全省公共资源场内交易评价规则。出台《贵州省公共资源场内交易规则》,建设全省统一的以招标人(采购人、出让人)、投标人(供应商、受让人)、招标代理机构及其从业人员为主体的全省公共资源场内交易评价办法,对交易参与各方从业行为实行“一项目一跟踪一评议”,通过提醒制、报告制、通报制,为建立全省统一的公共资源交易诚信体系,实行全省范围的守信激励和失信惩戒机制奠定基础。

目前,流程统一、规则制定及所有系统的开发建设工作已顺利完成,年底实现全省23个公共资源交易平台的互联互通、相关行业主管部门监管平台的横向联动。

    三、以加强能力建设为引领,凝聚公共资源交易创新发展合力

    紧密结合“三严三实”活动,扎实推动作风建设常态化,引领干部职工进一步强化责任意识、机遇意识和担当意识,不断增强自我完善、自我提高能力,保持和发展团结进取的公共资源交易创新发展合力。

(一)加强廉政建设,筑牢拒腐防变的思想道德防线。一是抓机制。把党风廉政建设纳入中心业务工作目标管理考核中,明确各项责任目标;坚持“一把手”负总责,班子成员及各部负责人“一岗双责”的责任制,主要领导与9个部门负责人签订了党风廉政建设责任状,所有干部职工做出书面廉洁承诺,形成了一级抓一级,一级对一级负责,层层抓落实的党风廉政建设机制二是抓教育。开展了党组书记和机关党委书记上党课活动,深入学习习近平总书记在十八届中纪委三次、四次全会上的重要讲话精神、中央“八项规定”、省委“十严禁十不准”等有关规定,并抓好贯彻落实。开展“三严三实”专题研讨活动2次查找班子及班子成员自身存在的问题9个提出改进措施21条。中心领导与新提拔处级干部和科级干部任前谈话活动2次。每季度组织中心职工收看警示教育片,到红色教育基地和到警示教育基地参观等形式开展廉政教育4次三是抓预防。坚持把预防腐败工作融入公共资源交易各项业务措施的制定和落实之中,对各类交易流程和工作环节分析查找了3个等级30余个岗位腐败风险点,将电子预警防控手段贯穿于各类交易全流程,实行分岗查险、分险设防、分权制衡、分层问责、分级预警,对工作人员的工作行为实行全程电子监控及留痕,提高从源头上预防腐败的能力和水平。

(二)加强组织建设,充分发挥党组织的战斗堡垒作用。一是切实推行党务公开。对按规定需要公开的党务情况,通过文件、会议、门户网站等多种形式及时进行公开。同时加强政务宣传及党建宣传,在省直党建网、省人民政府网发布信息150余条次。二是严格组织生活制度。认真执行“三会一课”、民主评议党员等制度。培养入党积极分子和发展新党员全年预备党员转正2人,转接组织关系2人。三是严格执行民主生活会制度。按照“严格党内生活,严守党的纪律,深化作风建设”要求,制定了《2015年度中心党组专题民主生活会实施方案》,认真组织召开专题民主生活会,本着严肃认真、实事求是、民主团结的原则开展了批评与自我批评,深入查找了中心班子及班子成员存在的突出问题3条,深刻剖析了问题产生的根源,明确了努力方向和整改措施。四是坚持党群联动共建。充分发挥工会、青年组织和女工委等群团组织的作用,组织开展职工才艺展览、法律法规知识竞赛、文体活动,活跃机关文化,有效地推进了单位的文明和谐。积极开展党建扶贫活动选派了3名驻村党建扶贫工作队员和1名驻村第一书记,1名同志被评选为省直机关“榜样青年”。

(三)加强能力建设,努力提高工作质量和效率。一是加强业务培训提升履职能力。积极开展以政治思想、职业道德、形势政策、业务技能为主要内容的教育学习活动,采取内部培训、参观交流、“请进来、送出去”等办法,与贵州大学联合举办为期10天的公共资源法律法规培训班2期,对全中心120余职工进行了集中轮训。与浙江大学举办公共资源业务能力提升培训班2期,对中心13名中层干部及业务骨干进行为10天的培训,努力提高干部职工业务技能和服务本领。二是推进绩效考核激发工作活力。实行“双考双评双挂勾”制,即对全体干部职工的工作业绩、服务质量实行平时考核、评议和年终考核、评议相结合,将平时和年终考核、评议结果与职务竞升、绩效工资挂勾,奖优罚劣,奖勤罚懒。目前共实施动态跟踪考核4次,并建立了动态考核档案和台帐,对有工作失误的3名人员进行通报批评和罚款处理。中心内设机构所属科室15名负责人的竞聘及19名高、中、初级专业技术人员聘用均将动态跟踪考核结果作为聘任重要条件之一。通过“双考双评双挂钩”机制,打破干多干少一个样、干好干坏一个样的状况,形成以考核促干事、以考核促发展的机制增强了干部职工大局观念、转变工作作风、激发工作活力、推动工作落实“双考双评双挂钩”动态跟踪考核管理成为引领省公共资源交易事业发展的“指挥棒”、彰显民意的“风向标”和推动工作的“加速器”。三是引入竞争机制提升创新发展能力。坚持正确的用人导向,充分引入干部竞争上岗机制,努力营造环境凝聚人才、机制激励人才、事业造就人才的工作氛围,让想干事的人有机会、能干事的人有平台,干成事的人有地位。完成了中心内设机构15名科室负责人竞争上岗及5名处级干部民主选拨任用工作,进一步充实了中心中层干部队伍。制定了《中心专业技术职务评聘管理办法(试行)》《中心专业技术职务评聘工作实施方案》,完成了16名高、中、初级专业技术的评聘工作、4名同志转岗聘用工作、2名高、中级评审的申报工作及74名干部职工的合同聘用签订工作。完成了中心人员学历结构、年龄结构、知识结构、专业技术职务和行政级别结构的分析报告,为领导对人事工作决策提供了依据。

回顾一年来工作,在充分肯定成绩的同时,我们也清醒认识到,中心工作还存在着许多不足和问题:一是招投标市场主体的行为还需进一步规范,招标人的主体意识、投标人的诚信意识、招标代理机构的职业水平有待进一步加强。二是公共资源交易服务、管理和监督职责不清,监管缺位、越位和错位现象不同程度存在。三是队伍整体素质还有待进一步提高,党员的先进性、中层干部的骨干及传帮带作用和部分职工的服务意识、业务能力还需加强等。我们将在今后的工作中切实加以解决。

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